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激發新區發展新動能 構筑營商環境新高地 漳州高新區啟動體制機制改革創新工作

您當前的位置 : home    2020-04-29 09:22  來源:閩南日報-漳州新聞網  編輯:沈小琴  沈小琴
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  漳州高新區啟動體制機制改革創新工作、實行“區地合一”管理機制后,全區上下策馬揚鞭,奮勇當先,不斷實現自我造血、改革創新,且看——

  激發新區發展新動能構筑營商環境新高地

  行政審批局工作人員指導企業按照審批新模式進行方案要素設計

  漳州高新區推出了一系列創新審批舉措,實現工業項目全流程審批縮短至30個工作日,圖為行政審批辦事大廳。

  行政審批局工作人員下企業服務和指導項目進行立面設計優化

  新區的發展需要源源不斷的新動能,新動能的培育既依靠技術的不斷進步和產業不斷升級,也離不開營商環境的持續改善和優化。

  去年以來,漳州高新區在市委市政府“大抓工業、抓大工業”的大背景下,抓住新的發展契機,高度重視營商環境建設,不斷推動營商環境建設向細微深入。特別是去年8月份,該區正式啟動體制機制改革創新工作,實行“區地合一”管理機制后,全區上下策馬揚鞭,奮勇當先,不斷實現自我造血、改革創新,為高新區“大抓工業、抓大工業”大局注入新的活力。

  通過成立行政審批局實行“集中審批、審管分離”、推行告知承諾制、取消施工圖審查、開展方案要素審查和立面圖集引導、實現“模擬審批”和“正式審批”無縫銜接……伴隨著經濟、社會管理和行政權限下放,漳州高新區推出了一系列創新審批舉措,實現工業項目全流程審批縮短至30個工作日,比全省標準縮短40個工作日、比我市標準縮短36個工作日,取得“4先1首”的工作成效,進一步優化了營商環境,為區內企業發展壯大創造了更好條件,提供了豐厚土壤。值得一提的是,2019年度漳州高新區“比營商環境”在全市“三抓三比、十項競賽”綜合考核以及第三方權威機構評估中取得分數全市第一的佳績,位居開發區序列第一。

  亮點1

  在全市范圍內率先實行“集中審批、審管分離”運作模式

  一項項體制機制改革舉措的落地實施,讓漳州高新區區內項目業主有了滿滿的獲得感。

  由于中盟科技園項目分多期建設,正好經歷了高新區“區地合一”的前后階段,位于高新區靖圓片區的中盟科技園項目負責人黃建國對改革后的便利深有感觸。

  以往一個項目開工前,由于審批權限分散在多個屬地多個部門,項目業主需要跑多個局、進多扇門,進行層層審核?!艾F在高新區成立了行政審批局,將過去多個部門審批變成一個部門審批,減少了很多部門之間的重復環節,節約了我們企業大量的人力、物力和時間成本,大大提高了辦事效率,而且現在一個綜合窗口處理速度更加快捷和方便,只需要將備齊的材料交給行政審批局綜合窗口,即可同時進行審批處理?!秉S建國說,近期,中盟科技園項目建設16#-23#廠房的建設工程規劃許可證、施工許可證等審批事項,全部集中在高新區行政審批局完成辦理,前后僅用了2天。

  “區黨工委、管委會緊緊抓住‘區地合一’體制機制改革有利契機,區直各部門密切配合、通力協作,將各類審批資源進行有效整合,集中打造全流程閉環式審批鏈條?!备咝聟^行政審批局局長陳金銘介紹,行政審批局成立后,高新區將房建市政工程項目審批基本流程的審批事項(除用地相關手續外),全部劃轉入區行政審批局實行集中審批,從而節約審批時限,讓企業少跑路。為此,同步出臺“審管分離”實施辦法,明確審批與監管部門職責分工,對已劃轉到區行政審批局的審批事項,各相關職能部門不再行使審批權,主要負責事中事后監管等工作。同時注重“審管聯動”,在政務網建立審管信息推送系統,實現審管信息“互通同步、一批就管”,共同打造審批與監管既相互分離又相互促進的“閉環”。

  亮點2

  在全市范圍內率先實行告知承諾制審批,實現工業項目全流程審批縮短至30個工作日

  推行告知承諾制是以“信用優先”為原則,由申請人和設計單位或測繪單位以書面形式承諾其符合審批條件并承擔相應的法律責任及后果等方式,提出審批申請,審批部門可以直接根據申請人信用等情況作出審批決定的新模式,通過實行告知承諾制審批,實現將工業項目全流程審批時限壓縮到30個工作日完成。

  “比如以用地預審作為使用土地證明文件,辦理建設工程規劃許可證?!闭闹莞咝聟^行政審批局局長陳金銘介紹,承諾在先,并不是說承諾完就沒事了,行政審批局對于實行告知承諾制的事項作出準予審批決定后,監管部門會在法定期限內對申請人承諾內容是否屬實進行核查。如違反承諾,監管部門應追究申請人和第三人的相應責任。

  “首先監管部門下發整改通知書,限期整改,如果檢查整改不到位,將會撤銷行政許可,并將申請人和第三人的行為列入誠信檔案,并推送至市、區信用信息共享服務平臺,與國家及省信用信息共享平臺互聯互通、聯合懲戒?!标惤疸懕硎?,失信申請人和第三人情節嚴重的將被監管部門列入失信“黑名單”,不再適用包括審批告知承諾制在內的各類工程建設審批優惠政策。

  亮點3

  在全市范圍內率先取消工業項目施工圖審查

  施工圖審查不再作為施工許可的前置條件,工業項目施工圖設計文件經企業和設計單位作出質量承諾后即可辦理施工許可等,可以節省企業大量時間,幫助企業以最快速度開工建設并投產。

  漳州高新區圍繞“堅持改革導向、注重質量第一、強化依法監管”目標,進一步提升工程勘察設計質量和項目審批效率,重點針對工業項目實行建設、勘察設計單位質量承諾制,嚴格落實設計質量主體責任制。建設單位申領施工許可證時,提交建設、勘察設計單位勘察設計質量承諾書,以書面形式承諾施工圖設計符合施工圖審查相關規范、規定要求,并愿意承擔相應的法律責任及后果;審批部門可視同施工圖達到審圖合格條件,先行予以辦理施工許可,并同步推送審批信息給監管部門開展事中事后監管。監管部門加強過程監督,重點檢查施工圖設計文件執行工程建設強制性標準情況,地基基礎和主體結構的安全性,建設、勘察設計單位履行承諾情況等。如發現違反承諾情形,可立即要求停工整改并通報,以保障工程建設項目順利安全施工。

  亮點4

  在全市范圍內首推方案要素審查和立面圖集引導

  漳州高新區為進一步加快工業項目建設審批工作,優化審批流程、提高審批效率,更好更快更優推進項目建設進度,首次推行方案要素審查和立面圖集引導,全方位思考促使審批事項更加簡單便捷,推動審批工作不斷提速提效。

  方案要素審查主要是對工業項目總平面圖審查涉及的多項管控內容進行簡化,按照審查要素歸類。依據上位城市規劃、地塊控制性詳細規劃或規劃條件通知書、建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證等相關規劃內容,對設計方案重點審查“用地性質、約束性指標、管控邊界、相鄰關系”等4個要素內容即可。

  立面圖集引導主要是通過在全市范圍內首推《工業項目建筑立面設計圖集導則》,重點圍繞健康產業園、智能制造產業園、集成電路產業園、電子化工產業園等四大產業布局,提供圖集參考和色彩風格引導,這不僅可以解決企業一直苦惱的建筑立面審批環節這個“難點”,讓立面審批簡單化、直觀化、便捷化,同時又可以突出產業定位和園區風貌,使園區整體形象統一、協調又不乏特色。審批具體是怎么做的呢?陳金銘介紹:“我們還緊扣各園區產業特色,開啟‘菜單式’審批模式,在充分考慮城市形象和企業效益綜合因素前提下,按照A、B、C三種設計風格分類,給企業提供多種立面方案比選,企業可以像餐廳點菜般直接選擇?!?/p>

  此外,高新區還實行“承諾式”審批應用,充分結合圖集導則和告知承諾制,由企業承諾建筑立面效果符合圖集導則要求,審批部門予以認可通過。陳金銘介紹,目前區內已有凍干果蔬制品、肉制品生產項目、林前污水處理廠等多個項目通過圖集導則進行立面設計和審批。

  亮點5

  在全市范圍內率先實現“模擬審批”和“正式審批”無縫銜接

  為了提高審批效率,推進工業項目早落地、早開工,漳州高新區在全市范圍內優先升級“模擬審批”適用范圍,實行“實質化”審批,實現“模擬審批”和“正式審批”無縫銜接。

  “在項目未供地前預先開展審核程序,審批部門視同已取得土地使用權,按現行審批要求進行實質性審查,出具標有‘模擬’字樣批準文書?!标惤疸懡榻B,除了將審核前置外,該區還拓展了“模擬審批”適用范圍,即模擬審批文件可作為其他審批部門審批的依據,同時可作為施工圖審查機構出具正式審查合格書的依據。

  陳金銘表示,待土地手續完成后,經業主和設計單位書面承諾建設內容未發生改變的,直接以原有模擬審批內容作為附件辦理正式批復;若建設內容發生改變的,原有模擬審批內容失效,應重新報批。

  凍干果蔬制品、肉制品生產項目是高新區招商引資項目,因土地手續正在辦理中,尚未完成國有建設用地使用權出讓合同簽訂,但企業迫切盡快開工投產。為解決企業這一痛點難點,高新區行政審批局在原有“模擬審批”模式基礎上進一步升級,為該項目建設工程設計方案開展“實質性模擬審批”,企業可提前進行施工圖設計和開展施工圖審查。在該項目取得土地手續當天,審批人員通過“模擬審批升級版”的創新審批模式,由企業承諾對原有模擬批復方案不作改變,審批部門直接以辦理《項目模擬審批轉正批復》。通過“模擬審批升級版”新模式,該項目預計可實現開工時間提前2個月。

  隨著體制機制改革紅利的加速釋放,各項優化營商環境政策舉措的落地實施,漳州高新區營商環境建設不斷向細微深入,企業與群眾獲得感不斷增強。接下來,漳州高新區將持續把優化行政審批作為提升營商環境的重要內容來推進,把優化營商環境作為提升開發區核心競爭力來打造,緊緊圍繞市委、市政府賦予的“改革試驗區”定位,更果斷地自我革新、更大膽地探索創新,努力實現審批流程最簡、服務最優、效率最高,努力用更多改革創新成果,進一步激發全區“大抓工業、抓大工業”,建設工業新城的活力動力。

  本組文圖由 洪樂敏 黃煌運 陳 群 采寫提供

責任編輯:陳慧慧 林 堃

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